A PROPOSED INTEROPERABLE MODEL FOR THE REPUBLIC OF TURKEY ON PUBLIC ELECTRONIC PROCUREMENT SYSTEM
Date
2015-02-27
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
Approximately 15% of the government‘s Gross Domestic Products (GDP) is spent
on public procurement process. Therefore, accountability and transparency in public
procurement is very important. For the regulation of public expenditures and
effective use of the budget, not only public procurements but also efficient use of
infrastructure that make up the system for public procurements should be considered.
As a result, the importance of the public electronic procurement (PeP) processes is
emphasized in this thesis. Public Procurement Authority (PPA) and the State
Procurement and Supply Office (SPSO) responsible for public tenders in the
Republic of Turkey, are two organizations affiliated to the Ministry of Finance.
However, in public procurement process, both institutions have their own system,
own business processes and legal obligations. Yet is it a privilege to have two
different systems? To find the answer to this question and to analyze the current
situation in both systems, satisfaction measurement surveys for both public and
private organizations are conducted. In addition to the surveys, interviews are carried
out by authorized people from different organizations concerned with public
procurement process in the European Union (EU) and in the Republic of Turkey. In
light of the information obtained from these interviews, the best three countries
(England, Germany and Denmark) are investigated in detail. The results of these
studies showed that EU countries, are paying an increasing importance to the
efficient use of resources by the Digital Single Market system, a shift to a more
centralized application is noted.
In the thesis, based on the current Public electronic Procurement (PeP) system
analysis, Critical Success Factors (CSFs) and required performance criteria in public
procurement for achieving these success factors have been identified. It seems that
the execution of public procurement process from a single platform is inevitable for
the Republic of Turkey. Transparent and accountable systems are necessary to
increase the participation of the public institutions and Small and Medium Sized
Enterprises (SMEs) into the PeP system. All of results after the research study
indicate that an interoperable PeP system is inevitable for the Republic of Turkey.
This study may be claimed to be a pioneer for the use of supply chain management in
public procurement process.
Description
TÜRKİYE CUMHURİYETİ ELEKTRONİK KAMU İHALE SİSTEMİ İÇİN BİRLİKTE ÇALIŞABİLİR MODEL ÖNERİSİ
ÖZ: Devletin Gayri Safi Yurtiçi Hasıla GSYH) ‘sının yaklaşık %15 lik kısmı kamu alımları için harcanmaktadır. Bu nedenle kamu ihalelerinde hesap verebilirlik ve şeffaflık çok önemlidir. Kamu harcamalarının düzenlenmesi ve bütçenin etkin kullanımı için sadece kamu ihalelerini değil, kamu ihaleleri için altyapı oluşturan sistemlerin de verimli kullanmak gerekir. Bu nedenle bu tezde elektronik ihale süreçlerinin önemi vurgulanmıştır. Türkiye‘de kamu ihalelerinden sorumlu Kamu İhale Kurumu (KiK) ile Devlet Malzeme Ofisi (DMO) olmak üzere Maliye Bakanlığı’na bağlı iki kuruluş mevcuttur. Ancak kamu alımları konusunda, her iki kurum kendi sistemlerine, kendi yasal yükümlülüklerine ve kendi iş süreçlerine sahiptir. İki farklı sistemin olması bir ayrıcalık mıdır? Bu sorunun cevabını bulmak ve her iki sistemin mevcut durumlarını analiz edebilmek için, gerek kamu gerekse tedarikçi tarafını kapsayacak şekilde memnuniyet ölçüm anketleri yapılmıştır. Anketlere ilave olarak, Avrupa Birlişi (AB) üye ülkelerindeki ve Türkiye‘deki kamu ihaleleri ile ilgili kurum ve kuruluşlarda çalışan yetkili kişiler ile birebir görüşmeler yapılmıştır. Bu görüşmelerde elde edilen bilgiler ışığında, en iyi olan 3 ülke (İngiltere, Almanya ve Danimarka) çalışmada detaylı olarak incelenmiştir. Yapılan çalışmalar sonucunda, AB‘de Sayısal Tek Pazar çalışmalarına giderek önem verildiği ve bu nedenle elektronik ihale sistemlerinde daha merkezi yapılara geçildiği görülmüştür. Mevcut durum analizlerine dayanarak, kamu ihalelerindeki Kritik Başarı Faktörleri ve bu başarı faktörlerine ulaşmak için gerekli performans kriterleri belirlenmiştir. Türkiye‘nin de bu sürece dahil olabilmesi için, kamu ihalelerinin tek bir platformdan yürütülmesinin kaçınılmaz olduğu gerçektir. Sadece kamu kurumları ile entegre değil, Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler (KOBİ) ve tedarikçilerin de katılımına önem veren, şeffaf ve hesap verebilir bir sistem şereklidir. Yapılan bu çalışma, Türkiye Cumhuriyeti Devleti için birlikte çalışabilirlik ve tedarik zinciri yönetimi sistemlerini kapsayan bir elektronik kamu ihale modeli önerisinde bulunulmuştur. Bu çalışmanın tedarik zinciri yönetiminin kamu ihalelerinde kullanımının önemini ortaya çıkartmak ve birlikte çalışabilirlik faydalarını analiz etmek açısından öncü nitelikte olduğu söylenebilir.
ÖZ: Devletin Gayri Safi Yurtiçi Hasıla GSYH) ‘sının yaklaşık %15 lik kısmı kamu alımları için harcanmaktadır. Bu nedenle kamu ihalelerinde hesap verebilirlik ve şeffaflık çok önemlidir. Kamu harcamalarının düzenlenmesi ve bütçenin etkin kullanımı için sadece kamu ihalelerini değil, kamu ihaleleri için altyapı oluşturan sistemlerin de verimli kullanmak gerekir. Bu nedenle bu tezde elektronik ihale süreçlerinin önemi vurgulanmıştır. Türkiye‘de kamu ihalelerinden sorumlu Kamu İhale Kurumu (KiK) ile Devlet Malzeme Ofisi (DMO) olmak üzere Maliye Bakanlığı’na bağlı iki kuruluş mevcuttur. Ancak kamu alımları konusunda, her iki kurum kendi sistemlerine, kendi yasal yükümlülüklerine ve kendi iş süreçlerine sahiptir. İki farklı sistemin olması bir ayrıcalık mıdır? Bu sorunun cevabını bulmak ve her iki sistemin mevcut durumlarını analiz edebilmek için, gerek kamu gerekse tedarikçi tarafını kapsayacak şekilde memnuniyet ölçüm anketleri yapılmıştır. Anketlere ilave olarak, Avrupa Birlişi (AB) üye ülkelerindeki ve Türkiye‘deki kamu ihaleleri ile ilgili kurum ve kuruluşlarda çalışan yetkili kişiler ile birebir görüşmeler yapılmıştır. Bu görüşmelerde elde edilen bilgiler ışığında, en iyi olan 3 ülke (İngiltere, Almanya ve Danimarka) çalışmada detaylı olarak incelenmiştir. Yapılan çalışmalar sonucunda, AB‘de Sayısal Tek Pazar çalışmalarına giderek önem verildiği ve bu nedenle elektronik ihale sistemlerinde daha merkezi yapılara geçildiği görülmüştür. Mevcut durum analizlerine dayanarak, kamu ihalelerindeki Kritik Başarı Faktörleri ve bu başarı faktörlerine ulaşmak için gerekli performans kriterleri belirlenmiştir. Türkiye‘nin de bu sürece dahil olabilmesi için, kamu ihalelerinin tek bir platformdan yürütülmesinin kaçınılmaz olduğu gerçektir. Sadece kamu kurumları ile entegre değil, Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler (KOBİ) ve tedarikçilerin de katılımına önem veren, şeffaf ve hesap verebilir bir sistem şereklidir. Yapılan bu çalışma, Türkiye Cumhuriyeti Devleti için birlikte çalışabilirlik ve tedarik zinciri yönetimi sistemlerini kapsayan bir elektronik kamu ihale modeli önerisinde bulunulmuştur. Bu çalışmanın tedarik zinciri yönetiminin kamu ihalelerinde kullanımının önemini ortaya çıkartmak ve birlikte çalışabilirlik faydalarını analiz etmek açısından öncü nitelikte olduğu söylenebilir.
Keywords
engineering systems